水利部辦公廳關于做好汛期水利安全生產工作的通知
直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：
近日，國務院安委會辦公室印發(fā)《關于做好2017年汛期安全生產工作的通知》（安委辦〔2017〕10號，以下簡稱《通知》），要求各地各單位進一步做好2017年汛期安全生產工作，嚴防自然災害引發(fā)生產安全事故，為黨的“十九大”勝利召開營造良好的安全生產環(huán)境。據(jù)預測，今年我國氣候形勢復雜，氣候狀況總體偏差，部分流域可能發(fā)生較大洪水，登陸和影響我國的臺風個數(shù)接近常年，強度偏強。為切實做好汛期水利安全生產工作，有效防范和處置自然災害引發(fā)的生產安全事故，根據(jù)《通知》精神和部黨組要求，結合水利行業(yè)實際，現(xiàn)就做好汛期水利安全生產工作提出要求如下：
一、切實增強對汛期安全生產工作的認識
今年是黨的“十九大”召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，各地區(qū)各單位要牢固樹立安全生產的“紅線意識”和“底線思維”，始終把安全生產牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。進入汛期，局地短時強降水、臺風等增多，土壤和巖石進入飽和狀態(tài)，江河洪水、滑坡、泥石流、墜石等極易引起發(fā)生產安全事故。汛期涵蓋了五一、端午、中秋等幾個傳統(tǒng)節(jié)假日，在建工程受節(jié)日影響可能出現(xiàn)安全管理松懈，同時，水庫、濕地等水利風景區(qū)人流增加，可能造成安全事故發(fā)生。各地各單位要清醒認識當前安全生產任務的艱巨性，時刻繃緊安全生產這根弦，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，切實把做好汛期安全生產工作擺到突出位置，克服僥幸心理和麻痹思想，堅決做好汛期安全生產各項工作，防范重特大事故，減少較大和一般事故。
二、加強組織領導，層層壓實責任
各地區(qū)各單位要切實加強汛期安全生產組織領導，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，主要領導親自安排部署，明確工作目標；分管領導以關鍵環(huán)節(jié)為重點，親自檢查推動。要堅持早部署、早動手、早發(fā)現(xiàn)、早應對，有針對性地采取預防預警措施，有效防范和應對汛期水利生產安全事故。要逐庫逐站逐個環(huán)節(jié)落實水利安全生產責任人，切實將責任落實到工程建設、運行管護、汛前準備、應急管理等各個方面，把相關工作落實到崗位，任務分解到一線。要加大對責任落實情況的檢查，對因責任不落實、工作不到位等造成嚴重后果的，要依法追究責任。
三、強化重點領域安全生產監(jiān)管
各地區(qū)各單位要結合本地區(qū)、本單位實際，明確汛期水利安全生產重點領域和防范對象，突出水利工程建設和水庫、水閘、農村水電站、淤地壩、水文監(jiān)測、水利勘測設計等安全管理，確保各項防范措施落實到位。
（一）加強在建工程安全管理
要以節(jié)水供水重大水利工程建設項目為重點，全面加強在建工程的度汛安全管理，項目法人應和有關參建單位簽訂安全度汛目標責任書，落實安全度汛責任。項目法人要組織對施工、生活、辦公等區(qū)域及周邊環(huán)境存在的安全度汛隱患進行全面排查、超前預防、徹底治理。對排查發(fā)現(xiàn)的可能誘發(fā)山體滑坡、崩塌和泥石流等災害隱患，要加強觀測和預警，采取有效的應對措施。各參建單位要嚴格按照施工組織設計和度汛方案安排施工，防范潰壩、圍堰潰決等事故發(fā)生，嚴禁違章指揮、違規(guī)操作和違反勞動紀律行為。要加強雷管炸藥和油庫等危險品安全管理，加強辦公區(qū)、宿舍區(qū)防火、用電、用氣等安全管理。遇雷暴、大風等極端天氣時，要及時撤人和停止相關作業(yè)。嚴格落實汛期安全生產值班制度，加強與工程所在地防汛部門的聯(lián)系，暢通汛情、工情、險情信息接收和發(fā)布渠道，及時接收和發(fā)布極端天氣信息，密切關注極端天氣對施工圍堰、深基坑、高邊坡、地下洞室等重點部位的不利影響，出現(xiàn)險情和事故征兆時要立即組織人員轉移避險，確保施工人員安全。要做好病險水庫、水閘等工程安全度汛工作，除險加固項目未經蓄水驗收的不得蓄水運行。要加強防災減災安全應急知識的宣傳教育，提高一線人員的安全防范意識和自救互救能力。
（二）切實加強水利工程運行安全管理
以水庫樞紐工程為重點，督促落實各類已建水利工程安全監(jiān)管責任和主體責任，進一步明確政府負責人、主管部門負責人和管理單位責任人，加強安全教育，增強安全意識。水庫運行管理單位要嚴格執(zhí)行經批準的運行調度規(guī)程（方案），嚴肅調度指揮紀律，不超汛限水位運行，分期蓄水的工程要嚴格按限制水位控制運用。要制定完善各項操作規(guī)程和安全管理制度，定期檢修維護泄洪設施、啟閉設備、備用電源等關鍵設施設備，發(fā)現(xiàn)問題及時報告、果斷處置。按照有關規(guī)程規(guī)范的要求，加強汛期檢查和隱患排查力度，加強大壩、泄水建筑物、啟閉設備、穿壩建筑物、軟硬結合部等重點部位和重要設施的監(jiān)測和巡查。在極端天氣、不利工況運行和出險時要加大巡查力度，加密巡查頻次，重要部位要派專人24小時值班。各類攔水、蓄水、引水、調水等水利設施，要嚴格執(zhí)行有關調度運用和運行規(guī)程，嚴格水位和流量控制，堅決防止壩、閘、堤防等潰口生產安全事故的發(fā)生。節(jié)假日期間，對水利風景區(qū)等人員密集場所，要加強安全檢查，確保設施設備齊全完好，消防通道和應急疏散通道保持暢通，臨水部位要增設安全設施和警示標志，防止踩踏、火災、淹溺等事故發(fā)生。
（三）加強水文監(jiān)測、水利勘測設計等安全管理
進一步加強水文工程建設和水文監(jiān)測的安全管理。要按照在建水利工程有關安全規(guī)程規(guī)范要求，科學組織水文工程建設，防止各類施工安全事故發(fā)生。加強水文纜道、塔架、絞車等設施設備維護和運行管理，及時排查治理水文安全生產隱患，落實各類應急防范措施。嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程，防范雷雨、強風等引發(fā)的水文監(jiān)測事故，提高安全防護、應急避險和自救互救能力，保障施工人員和從業(yè)人員安全。水利勘測設計單位要建立完善安全制度，嚴格執(zhí)行相關技術標準與操作規(guī)程，加強臨時聘用人員的安全教育，野外勘察、測量作業(yè)和設計查勘、現(xiàn)場設計要配備安全防護用品，制定應急避險方案，有效防范高處墜落、淹溺、觸電等事故和山地災害造成的人員傷害。
四、加強安全生產應急管理和突發(fā)事件應對
各地區(qū)、各單位要加強汛期安全生產巡查監(jiān)控，落實值班值守人員，加強預報預警和協(xié)調聯(lián)動。按照《水利部生產安全事故應急預案（試行）》，抓緊建立和完善生產安全事故應急預案或應急工作方案。抓好應急組織機構、救援隊伍、裝備物資等應急資源的落實，加大應急管理宣傳和培訓力度，加強應急演練，進一步提高應急管理、救援和處置能力。各級水利應急救援隊伍要全面進入戰(zhàn)備狀態(tài)，確保拉得出、用得上。嚴格落實領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和節(jié)假日期間值班值守制度。進一步加強重點領域、重要設施、重點單位以及人員密集場所的應急管理情況檢查，確保水利安全生產應急管理各項措施到位。嚴格落實信息報告制度，一旦發(fā)生事故或出現(xiàn)緊急情況，要妥善處置并按《水利安全生產信息報告和處置規(guī)則》及時上報。
五、扎實開展汛前安全檢查和隱患排查治理
部直屬各單位和地方各級水行政主管部門要結合本單位、本地區(qū)實際，堅持突出重點、重在實效，統(tǒng)籌安排，采取“四不兩直”方式，立即組織開展汛前安全生產檢查，落實安全防范措施，深化隱患治理。各水利生產經營單位要結合本單位實際，開展汛期安全生產自查自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的一般隱患立即進行整改，重大隱患及時向上級單位報告并做好防范措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患排查治理不徹底、整改不到位的，要堅決予以嚴肅處理；對不能滿足安全生產條件的，要責令停產停業(yè)進行整頓。各生產經營單位應于2017年6月30日前，通過水利安全生產信息系統(tǒng)向主管部門上報汛期在建工程、水庫工程、農村水電站、淤地壩運行、水文監(jiān)測和水利勘測設計檢查表（見附件1）以及自查發(fā)現(xiàn)的事故隱患情況。各級水行政主管部門要結合實際，認真組織開展對各單位自查自糾情況的抽查檢查，我部將適時組織開展安全生產督導檢查，檢查結果將納入年度考核內容。部直屬各單位、各省級水行政主管部門對本單位本地區(qū)數(shù)據(jù)進行匯總，于2017年7月6日前將汛期水利安全生產檢查匯總表（見附件2）通過水利安全生產信息系統(tǒng)上報，同時，將汛期水利安全生產大檢查情況總結以電子郵件報送水利部安監(jiān)司。
聯(lián) 系 人：張炳如
電 話：010-63205260
電子郵件：anquan@mwr.gov.cn
附件：1.汛期在建工程、水庫工程、農村水電站、淤地
壩運行、水文監(jiān)測和水利勘測設計檢查表
2.汛期水利安全生產情況統(tǒng)計表
水利部辦公廳
2017年4月14日
