辦安監(jiān)[2018]36號
部機關有關司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和水利安全監(jiān)督工作會議精神，認真落實部黨組關于水利安全監(jiān)督工作的各項部署，進一步明確任務，落實責任，做好2018年水利安全生產(chǎn)工作，我部制定了2018年水利安全生產(chǎn)工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際認真抓好貫徹落實。
2018年水利安全生產(chǎn)工作要點
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，按照部黨組關于安全生產(chǎn)工作的要求，以落實中央關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見為抓手，以防范重特大事故、減少較大事故和一般事故為目標，強化水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和水行政主管部門監(jiān)管職責，完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，健全水利工程安全風險防控體系，推進水利安全生產(chǎn)依法行政，加強安全基礎保障能力建設，切實增強水利安全生產(chǎn)防范治理能力，進一步提升安全生產(chǎn)工作水平，確保水利安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
一、健全完善水利安全生產(chǎn)責任體系
1.嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。按照中央編辦、安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，明確水利部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，厘清綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的關系，推動制定水利部安全生產(chǎn)監(jiān)管責任清單和權力清單。充分發(fā)揮各級安委會（安全生產(chǎn)領導小組）的作用，加大組織、指導、協(xié)調工作力度，督促各成員單位按照各自職責嚴格落實監(jiān)管職責，實現(xiàn)水利安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，強化對所屬單位和下級部門責任落實的監(jiān)管，強化對重大事故隱患的監(jiān)管，強化對隧洞等高危作業(yè)施工現(xiàn)場的監(jiān)管，強化對農民工培訓工作的監(jiān)管，合力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管各項工作。
2.嚴格落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。貫徹落實國務院安委辦關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的要求，督促指導水利生產(chǎn)經(jīng)營單位結合實際健全全員全過程全方位的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，重點落實關鍵區(qū)域、高危作業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的安全管理責任人，加強全員全過程全方位安全管理，提升安全管理水平。
3.強化重大水利工程安全生產(chǎn)巡查工作。把巡查作為日常監(jiān)督和過程管控的重要手段，進一步規(guī)范巡查要求、量化巡查內容，開展2018年度重大水利工程建設安全生產(chǎn)巡查，提高重大水利工程建設項目安全生產(chǎn)管理水平。
4.加大事故督導和責任追究力度。加強事故原因分析和規(guī)律性研究工作，加大安全生產(chǎn)約談、警示教育、事故通報力度，強化對事故多發(fā)或工作不力地區(qū)（單位）的督導，推動責任措施落實，督促問題隱患整改，按照“四不放過”原則嚴肅責任追究。 加強水利安全生產(chǎn)不良行為記錄管理，落實失信懲戒和守信激勵機制。
5.加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核力度。組織開展部直屬單位和省級水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核。
將安全生產(chǎn)工作與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。配合國務院安委會做好省級人民政府安全生產(chǎn)工作考核、巡查工作。
二、加強水利安全生產(chǎn)依法治理
6.完善水利安全生產(chǎn)法規(guī)制度體系。研究制定水利安全生產(chǎn)相關強制性標準，組織做好《水利安全生產(chǎn)標準化通用規(guī)范》《水利水電建設工程安全設施驗收評價導則》《水利水電建設工程安全生產(chǎn)條件和設施綜合分析報告編制導則》《水利水電工程金屬結構安裝安全技術規(guī)程》等技術標準制修訂工作。
7.健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系。出臺加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的意見，明確執(zhí)法隊伍，落實執(zhí)法人員資格，研究自由裁量基準，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制。加大水利安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，落實安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，依法依規(guī)嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。
三、強化重點領域安全監(jiān)管
8.強化重點水利工程建設與運行安全監(jiān)管。進一步強化水庫、堤防、水閘等水利工程建設和水利工程運行安全管理，強化病險水庫、水閘除險加固，全國河道采砂管理以及水利工程蓄水安全鑒定和驗收等工作。
9.強化農村水利工程、水土保持工程、農村水電和水資源項目安全監(jiān)管。進一步加強農田水利基本建設、農田灌溉排水、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站建設與改造、高效節(jié)水灌溉工程建設、農村飲水安全工程建設安全生產(chǎn)工作。進一步加強淤地壩等水土保持工程建設安全和運行安全管理。進一步加強全國農村水能資源開發(fā)、農村水電行業(yè)的安全生產(chǎn)管理和農村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理工作。進一步加強水資源管理保護和水系連通等項目安全生產(chǎn)工作。
10.強化水文監(jiān)測、水利科研與檢驗、水利工程勘測設計等安全監(jiān)管。加強安全科技支撐能力建設。進一步加強水利安全生產(chǎn)技術標準管理和監(jiān)督實施、水利安全生產(chǎn)科技項目組織和科技成果管理推廣和轉化應用、水利安全生產(chǎn)技術推廣、水利科研單位安全生產(chǎn)等工作。進一步加強水文測報安全生產(chǎn)工作，加強監(jiān)督檢查。進一步加強水利工程安全生產(chǎn)設施技術規(guī)定制訂、部組織審查項目的安全生產(chǎn)措施技術審查等工作。
11.強化部直屬單位安全生產(chǎn)管理。進一步加強部直屬各單位生產(chǎn)安全、消防、交通等公共安全管理。進一步完善部直屬各單位《安全風險防控手冊》，落實各項安全防控措施，加強�；泛鸵兹家妆锲钒踩芾�，定期開展隱患排查治理，制定應急處置措施并定期組織培訓演練，提高緊急情況下的應對處置能力。
四、加強安全生產(chǎn)專項治理
12.加強水庫大壩安全管理。印發(fā)關于進一步加強水庫大壩安全管理的意見，組織開展水庫大壩安全隱患排查，突出抓好水庫大壩安全責任制、調度規(guī)程和應急預案編制，加強運行管理督查和考核，推進水利工程管理規(guī)范化、標準化。
13.加強水利工程隧洞施工安全治理。針對隧洞施工等事故多發(fā)環(huán)節(jié)，組織開展隱患排查治理，健全安全管理制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，落實安全防護措施，加強安全生產(chǎn)教育培訓，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
14.持續(xù)推進水利行業(yè)危險化學品安全綜合治理。按照《關于開展水利行業(yè)涉及危險化學品安全綜合治理的通知》（辦安監(jiān)函[2017]1號）的部署，組織開展危險化學品風險評估，健全完善水利行業(yè)各項危險化學品管理制度，開展危險化學品安全綜合治理督導檢查，全面做好水利行業(yè)危險化學品安全管理工作。
15.繼續(xù)開展水利行業(yè)電氣火災綜合治理。按照《水利部辦公廳關于開展水利行業(yè)電氣火災綜合治理工作的通知》（辦安監(jiān)[2017]81號）的部署，集中開展電氣火災安全隱患整治，健全電氣管理相關制度，完善電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求，提升水利電氣安全管理水平。
五、深化安全風險防控和隱患排查治理
16.研究建立水利安全生產(chǎn)風險分級管控體系。建立安全風險管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制，出臺《水利安全風險分級管控的意見》，制定《水利工程施工危險源辨識與評價標準》，研究水利工程運行危險源辨識與評價標準。水利生產(chǎn)、經(jīng)營等各項工作必須以安全為前提，重大安全風險無法有效管控的實行“一票否決”。
17.加強隱患排查治理工作。各地各單位要認真貫徹落實《水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的意見》和《水利生產(chǎn)安全事故重大隱患判別標準（試行）》的有關要求，健全隱患排查治理機制。加大隱患排查治理工作力度，持續(xù)開展隱患排查治理專項行動，推動隱患排查治理工作常態(tài)化、制度化，深入全面排查和及時治理事故隱患，做好隱患整改督辦和檢查督導工作。
18.強化重要時段和重大活動期間的水利安全生產(chǎn)工作。做好春節(jié)、“兩會”、汛期、五一、國慶節(jié)、歲末年初等重要時段和重大活動期間安全監(jiān)管，強化風險管控和隱患排查治理。與相關部門協(xié)調配合，做好信息共享、城市應急救援基礎設施和能力建設等相關工作。
六、深入開展安全生產(chǎn)宣教培訓
19.開展安全生產(chǎn)宣教活動。深入宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作重要思想，組織水利系統(tǒng)各單位深入開展全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“職業(yè)病防治法宣傳周”等系列宣教活動，開展水利安全生產(chǎn)知識網(wǎng)絡競賽等特色活動，利用報紙、網(wǎng)絡、微信等各種媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，促進全行業(yè)安全理念和安全素質的全面提高。 加強安全文化建設，落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，強化社會監(jiān)督。
20.加強安全生產(chǎn)培訓工作。各地各單位要大力開展水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員教育培訓，加大業(yè)務輪訓力度，水利部舉辦5期水利安全生產(chǎn)監(jiān)管培訓班。做好水利水電工程施工企業(yè)“三類人員”培訓考核管理。把安全教育培訓情況作為考核、督查、巡查等工作的重要內容，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓、特種作業(yè)持證上崗制度，強化對農民工和派遣人員安全意識和安全技能的教育培訓，切實提高從業(yè)人員的業(yè)務素質、自我保護意識與防護技能。
七、加強安全生產(chǎn)基礎能力建設
21.推進水利安全生產(chǎn)標準化建設。加快推進部直屬單位達標創(chuàng)建工作，做好水利生產(chǎn)經(jīng)營單位一級達標創(chuàng)建工作，加強對地方水利安全生產(chǎn)標準化建設的指導，建立完善激勵約束機制，大力推進水利安全生產(chǎn)標準化建設。
22.做好水利安全生產(chǎn)信息化建設。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程（一期）水利部項目建設，開展信息系統(tǒng)開發(fā)、試點、培訓、推廣使用和信息共享等工作，確保信息化項目按期上線運行。
23.強化水利安全生產(chǎn)應急管理。各地各單位要完善本轄區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)應急預案體系，加強培訓和演練，提高應急處置能力。要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做好安全生產(chǎn)應急預案的補充修訂、優(yōu)化簡化工作，加強實戰(zhàn)化應急救援培訓和演練，加強應急管理人員培訓，強化應急救援物資、隊伍建設等工作，切實提高緊急情況下的應急處置能力。
24.加強安全生產(chǎn)政策支持。各地要將安全監(jiān)管費用納入財政預算，督促各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。加強職業(yè)健康監(jiān)管，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位做好職業(yè)健康基礎工作。
25.提高安全監(jiān)管隊伍專業(yè)化能力。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，配備足額的專業(yè)人員。創(chuàng)新教育培養(yǎng)方式，加大對安全監(jiān)管人員的輪訓培養(yǎng)力度，不斷提高安全監(jiān)管人員的履職能力和職業(yè)素養(yǎng)。
